【作者:】 【来源:】 【发布时间:2017-10-13】 【阅读次数:】 【字号 大 中 小 】 【我要打印】 【关闭】
各乡镇(街道)党(工)委、人民政府(办事处),区委各部门,区直各单位:
为深入贯彻落实省委十四届三次全会和市委十一届三次全会精神,全面融入省、市国家生态文明试验区建设,现根据《国家生态文明试验区(江西)实施方案》和《景德镇市贯彻落实〈国家生态文明试验区(江西)实施方案〉行动计划》要求,结合我区实际,制定本实施意见。
一、总体要求
(一)指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立“五大发展理念”,全面落实“创新引领,绿色崛起,担当实干,兴赣富民”工作方针,策应“三个五”战略行动,加快“五区”特别是生态文明样板区的建设步伐,进一步树立政府绿色政绩观、企业绿色生产观、社会绿色消费观,积极探索绿色发展新路径,努力构建系统完整的生态文明制度体系和具有昌江区特色的生态文明示范工程体系,建设魅力昌江,做靓瓷都门户,在打造一座与世界对话的城市中实现新跨越。
(二)基本原则
——坚持保护优先、绿色发展。把“生态+”理念融入城乡发展全过程,坚持在保护中发展,在发展中保护,推进生态修复和保护,促进经济社会和生态环境保护协调共进。
——坚持统一规划、协同发展。按照“统一规划,统一设计,分步实施、协同发展”的原则,做好全区生态文明规划设计,明确发展重点和建设时序,推动资源高效循环利用。
——坚持以人为本,文明发展。着力解决社会关注度高、涉及人民群众切身利益的资源环境问题,建设天蓝地绿水净的美好家园,不断增强人民群众的获得感。
——坚持深化改革、创新发展。突出我区的地域优势、人文优势和政策优势,着力构建有利于绿色转型发展的体制机制,培育特色新型生态产业。
(三)主要目标
以城市双修为抓手,到2017年底,全区上下形成落实《实施意见》的共识和合力。到2018年底,在城市双修、生态治理、绿色产业等重点领域建设一批可复制、可推广的示范工程。到2020年底,《实施意见》确定的任务全面完成,基本建成系统完整的生态文明制度体系,基本建成具有昌江区特色的生态文明样板区。
通过生态文明样板区建设,生态环境质量进一步改善。到2020年,全区森林覆盖率稳定在55.1%以上,河湖水域面积保有率提高到3.33%,主要地表水达标率提高到85%以上,重要水功能区水质达标率提高到91%,全年空气质量优良天数比率达到85%以上,万元GDP能耗和用水量、二氧化碳以及主要污染物排放量持续下降,全区经济发展质量和生态环境质量位居全市前列。
二、构建六大制度体系
坚持源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究,形成资源节约和环境保护的空间开发格局、产业结构、生产方式、生活方式。
(一)构建山水林田湖系统保护与综合治理制度体系
1.健全自然资源资产产权制度。推动全区自然资源统一确权登记,制定产权主体权利清单,依托公共资源交易平台开展自然资源资产交易。
2.完善国土空间开发保护制度。加快推进全区“多规合一”,全面划定生态保护红线,实行最严格的耕地保护制度。
3.积极探索流域综合管理制度。建立流域综合修复制度,健全流域生态补偿制度,创新流域综合管理模式。
4.健全生态系统保护与修复制度。加强水土流失综合防治和补偿制度,健全森林保护与管理制度,建立健全湿地生态系统保护、恢复与补偿制度,完善生物多样性保护制度。
(二)构建最严格的环境保护与监管体系
1.健全生态环境监测网络和预警机制。建立部门协调机制,构建统一规范、布局合理、覆盖全面的生态环境监测网络。
2.完善以质量为核心的环境保护管理制度。强化气、水、土环境质量监管机构,建立健全以改善环境质量为核心的环境保护管理制度。
3.创新环境保护督察和执法体制。建立健全市级环境保护督察制度。
4.完善生态环境资源保护的司法保障机制。推动开展生态环境公益诉讼,建立环境领域专家库,强化环境资源案件的信息公开和公众参与机制。
5.健全农村环境治理体制机制。健全绿色生态农业技术和循环农业模式推广机制,加快农村生活污水和垃圾处理等环保设施建设,鼓励农村生活垃圾分类和资源化利用。
(三)构建促进绿色产业发展的制度体系
1.创新有利于绿色产业发展的体制机制。探索绿色生态农业推进机制,探索新兴产业发展推进机制,探索服务业发展引导机制,做大做优做强昌江区生态旅游产业。
2.建立有利于产业转型升级的体制机制。健全传统产业促进机制,全面落实环境影响评价制度,建立工业园区环境容量评估制度。
3.建立有利于资源节约循环高效利用的体制机制。开展绿色生活行动,推行公共交通优先、新能源汽车优先、自行车出行优先。落实资源节约制度,建立节约集约用地激励和约束机制,完善乡、镇(街道)单位生产总值和固定资产投资增长新增建设用地考核办法。实行最严格水资源管理制度,开展水资源消耗总量和强度“双控”行动、“水效领跑者”引领行动。完善循环经济引导机制。探索建立生产者责任延伸制度。
(四)构建环境治理和生态保护市场体系
1.加快培育环境治理和生态保护市场主体。建立社会资本投入生态环境保护的引导机制。推广政府和社会资本合作模式,推行环境污染第三方治理、合同能源管理和合同节水管理。
2.逐步完善环境治理和生态保护市场化机制。建立自然资源资产有偿使用制度。完善自然资源资产价格形成机制,健全土地、水、森林等自然资源资产价格评估标准和评估方法。
3.健全绿色金融服务体系。完善企业环境信用评价制度,推动企业环境信息纳入金融信用基础数据库,向金融机构开放共享。
(五)构建绿色共享共治制度体系
1.创新生态扶贫机制。加大政府资金对贫困地区生态修复工程的支持力度,实施好光伏扶贫。
2.建立绿色共享机制。完善生态环境指标统计和发布机制,健全优质生态环境资源的推广和共享机制。推进绿色空间共享,实施城市拆围透绿行动计划,强化城市规划建设绿地配比要求,实现居民300米“见绿”、500米“见园”。
3.完善社会参与机制。推进环境质量信息、企业排污信息、监管部门环境信息公开,建立环境保护新闻发言人制度。完善建设项目环境影响评价信息公开机制。建立环境保护网络举报平台,完善环境违法举报制度。
4.健全生态文化培育引导机制。将生态文化培育作为文明城市、文明城镇、文明村(社区)、文明单位创建的重要内容,推动生态文明成为全社会共识。把生态文明纳入国民教育体系和干部教育培训体系,在区属中小学校开展绿色学校创建活动。
(六)构建全过程的生态文明绩效考核和责任追究制度体系
1.进一步完善生态文明建设评价考核制度。完善乡、镇(街道)科学发展综合考核评价指标体系,增加生态文明建设考核权重,出台《昌江区生态文明建设评价实施方案》。
2.探索编制自然资源资产负债表。探索建立实物量核算账户,科学反映自然资源规模和质量变化。
3.建立领导干部自然资源资产离任审计制度。加强审计结果运用,将审计结果作为领导干部考核、任免、奖惩的重要依据。
4.建立生态环境损害责任终身追究制度。实行党委和政府领导成员生态文明建设一岗双责制。
5.加强生态文明考核与责任追究的统筹协调。加强生态文明建设评价、科学发展综合考核评价、领导干部自然资源资产离任审计、环境保护督察等考核评价体系的协调,统筹开展评价考核标准衔接、结果运用、责任追究工作。
三、实施八大生态工程
高水平规划、高标准建设、全力配合市委、市政府做好西河水系综合治理、昌江百里风光带、旸府山生态修复等项目,全力推进荷塘红色旅游、月亮湖生态风景区等工程建设,示范带动全区生态工程整体推进,构建具有昌江区特色的生态工程体系。
(一)城市双修工程
1.加快生态修复。配合做好森林公园改造提升工作,协助启动航空小镇滨江湿地公园、旸府山生态修复项目,进一步提升我区森林质量和森林覆盖率。
2.加快城市修补。启动S207道路的改造、S507省级示范公路、月亮湖环湖公路、徐湾道路、荷塘乡童坊道路等城乡道路的建设,形成“安全、畅通、便民”的出行环境。高标准完成航空小镇安置地、道士桥安置地建设项目;整治迎宾大道、瓷都大道等城市干道环境和建筑外立面,拆除干道两侧有碍风貌的违章私建;做好亭子岭、罗家滩等绿化景观工程;打造鲇鱼山镇徐湾美丽乡村建设项目;全面实施101条背街小巷改造;抓好官庄、古城、河西等农贸市场改造。
专栏1 城市双修工程重点项目 |
1.配合做好森林公园改造提升工作,协助启动旸府山生态修复项目。 2.启动S207道路的改造、S507省级示范公路、月亮湖环湖公路、徐湾道路、荷塘乡童坊道路等城乡道路的建设。 3.加快整治迎宾大道、瓷都大道2条城市干道环境和建筑外立面;做好亭子岭、罗家滩、金龙山、大门石雕等绿化景观工程。 4.高标准完成航空小镇安置地、道士桥安置地建设项目。 5.全面实施101条背街小巷改造。 6.加快推进2017-2018年棚改项目,抓好官庄、古城、河西等农贸市场改造,打造鲇鱼山镇徐湾美丽乡村建设项目。 7.做好森林质量提升工程:一是利用长防林工程完成封山育林2000亩;二是利用低产低效林改造工程完成退化林修复200亩;三是争取森林抚育、低产低效林改造工程实施森林抚育12000亩。 |
(二)生态产业工程
1.做活“生态+”旅游。全力配合做好昌江百里风光带、西河水系生态带等旅游综合项目;加快建设荷塘乡红色旅游生态小镇、郭璞峰休闲旅游度假区、宁封窑国际陶艺村等重点旅游项目,整合推广“稻香花厨”农业休闲品牌,打造昌江生态旅游示范区。
2.做强“生态+”工业。加快实施陶瓷、化工、水泥等行业节能降耗技术改造,提升传统产业绿色化生产能力。协助推进航空小镇、昌飞总装园建设,重点打造陶瓷文化创意园区、三河购淘宝村、美琳康大中医药生产等项目。
3.做好“生态+”农业。围绕我区生态种植、特色养殖、休闲农业等主导产业,以龙头企业为带动,按照“企业+合作社(基地)+农户”模式,开展农业生产标准化体系建设,推进绿色无公害生产,打造标准化生产示范基地。发挥区位优势和产业优势,大力发展休闲农业、观光农业、体验农业等新型业态,促进农旅融合,不断提升全区绿色生态农业建设水平。以省级现代农业示范园区为平台,以发展休闲农业为重点,建立经营主体与当地农业经济发展农民增收紧密联结机制,实现农村一二三产业融合。
4.做实“生态+”能源。结合我区经济社会发展状况、土地利用规划、贫困村、贫困户规模与分布、交通运输条件、能源资源和电源结构等基本条件,启动光伏扶贫发电项目。
专栏2 生态产业工程重点项目 |
8.配合做好昌江百里风光带、西河水系生态带等旅游综合项目。 9.协助推进航空小镇、昌飞总装园建设。 10.加快建设荷塘乡红色旅游生态小镇、郭璞峰休闲旅游度假区、宁封窑国际陶艺村等重点旅游项目,整合推广“稻香花厨”农业休闲品牌。 11.启动陶瓷文化创意园区PPP项目。 12.组织申报农村一二三产业融合发展试点项目,总投资1353万元,其中申请中央投资398万元,经营主体自筹955万元。通过扶持龙头企业、农民专业合作社发展,带动当地农村经济快速发展和农民增收,同时合理有效利用、保护当地生态环境。 13.启动光伏扶贫发电项目。 |
(三)生态文化提升工程
1.申报世界文化遗产。我区丽阳窑址、三闾庙码头及古街被列入了我市御窑厂遗址申报世界文化遗产的重要构成要素。要积极策应三闾庙码头及古街保护修缮工程;加快建设丽阳窑址、张五常收藏艺术陈列馆等近现代陶瓷文化遗存保护项目;建立多层次非物质文化遗产名录体系、传承人认定体系、手工制瓷技艺体系。
2.共享生态文明成果。加快推动城市近郊风景名胜区有条件免费开放,建设一批开放型绿色农业休闲基地,例如荷塘“百荷园”、丽阳“尚康庭”农业休闲园等集生态观光、特色种植、以农家乐为主的乡村饮食为一体的农业休闲基地。大力开发茶叶、森林蔬菜、茶油、手工粉皮等土特产品。
专栏3 生态文化提升工程重点项目 |
14.以申报世界文化遗产为抓手,加快建立非物质文化遗产名录、传承人认定体系、手工制瓷技艺体系;积极策应三闾庙码头及古街保护修缮工程;加快建设丽阳窑址、张五常收藏艺术陈列馆等近现代陶瓷文化遗存保护项目。 |
(四)工业园区污染综合治理工程
1.加强园区环境治理能力。完善园区污水配套管网,提高污水收集规模,加快园区污水处理厂技术改造,提高污水处理效率。鱼丽工业园区实现污水配套管网园区企业全覆盖及园区企业污水排放管道全贯通,并与高新区污水排放口实现有效对接,委托第二污水处理厂处理。
2.加强园区环境监督管理。完善环境信息公开和举报奖励制度,加大环境违法惩处力度,督促企业按照排放标准建设污染防治设施,开展重金属污染防治重点行业、产能过剩行业的清洁生产审核。
3.加强化工企业清理整顿。制定危险化学品“禁限控”目录,开展化工企业整体性风险评估评价,增设危险废弃物处置点,推进重污染企业搬迁。
专栏4 工业园区污染综合治理工程重点项目 |
15.协助完成江西跃华药业有限公司搬迁改造工程。 16.完善园区污水配套管网,加快提高污水处理率,实现污水配套管网园区企业全覆盖及园区企业污水排放管道全贯通,并与高新区污水排放口实现有效对接,委托第二污水处理厂处理。 |
(五)农业面源污染综合治理工程
1.加强畜禽养殖污染防治。全面划定畜禽养殖禁养区、限养区、可养区,关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场。强制规模化养殖场建设畜禽粪污资源化处理设施。
2.加强农业种植污染防治。推广绿色肥料、配方肥料,减少不合理化肥施用量,选用高效、低毒、低残留农药,降低农药用量。
3.加强农村环境连片整治。推进秸秆禁烧及综合利用,加强重点镇污水、垃圾处理设施和公共服务能力建设,提升小城镇在联系城乡中的关键作用。
专栏5 农业面源污染综合治理工程重点项目 |
17.搬迁取缔水源保护区内的旸府滩养猪场等多家养殖场。 |
(六)流域、土壤及大气综合治理工程
1.重点流域治理。开展昌江河流域采砂专项整治,规范水域采砂活动,明确砂石禁采期和禁采区,严厉打击河道非法采砂行为。
2.河湖水域治理。加大昌江河流域环境保护力度,全面落实“河长制”、“库长制”。推进饮用水水源保护区规范化整治,加快推进农村饮用水源环境监管及综合整治,按要求划定农村饮
用水水源保护范围。
3.保护修复耕地。全面启动新一轮全区范围内永久基本农田划定工作,按照本次划定永久基本农田59355亩,基本农田保护率66.29%的要求,启动耕地质量评价和等级监测工作。
4.防治土壤污染。严格执行《景德镇市土壤污染状况详查实施方案》,启动土壤污染状况详查,完成土壤环境质量国控监测点位设置。
5.强化扬尘尾气治理。严格执行《景德镇市建筑工地扬尘治理实施办法》,开展城区建筑工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘等专项整治,提高洒水降尘频率;抓好餐饮油烟、机动车尾气、工业废气等整治工作。
专栏6 流域及土壤综合治理工程重点项目 |
18.协助启动西河水系综合治理工程,加快建设鲇鱼山镇防洪工程、丽阳镇防洪工程。 |
(七)城乡生活垃圾综合治理工程
1.启动垃圾分类管理。推动实施垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理工程。
2.加强垃圾焚烧处理。积极发展生活垃圾焚烧,探索建立生活垃圾清洁焚烧标准和评价体系。
专栏7 城乡生活垃圾综合治理工程重点项目 |
19.做好鲇鱼山镇金桥垃圾中转站项目。 20.推进鲇鱼山镇生活污水处理项目 21.做好吕蒙乡历尧污水处理项目。 22.落实荷塘乡、丽阳镇、鲇鱼山镇垃圾焚烧炉项目。 23.实施城区公厕“旱改水”及垃圾中转站改造升级。 |
(八)生态文明示范区创建工程
1.争创省级先进示范区。充分发挥昌江区的地域优势和生态优势,深化生态文明创建工作,积极组织材料申报江西省生态文明示范区。
2.争创省级先进示范基地。荷塘乡是昌江的红色教育基地,要把绿色生态环境和红色人文景观相结合,以美丽乡村建设为依托,完成软硬件环境,积极申报全省生态文明乡镇示范基地。
专栏8 生态文明示范区提升工程重点项目 |
24. 深化生态文明创建工作,积极组织材料申报江西省生态文明示范区。 25.荷塘乡要加快形成“生态立乡”的绿色生态环境和红色人文景观相结合经济发展模式,争创省级生态文明乡镇示范基地。 |
四、保障措施
(一)加强组织领导。区生态文明建设领导小组负责生态文明试验区建设的总体部署、统筹协调、督促落实。领导小组办公室负责日常工作,要进一步完善部门联席会议制度,协调工作进度,定期向领导小组汇报。领导小组成员单位要加强与领导小组办公室的配合,环保、农业、林业、水务、国土等部门应抽调专人在领导小组办公室集中办公。“八大生态工程”、“六大制度体系”主要责任部门要于2017年9月底前制定工作方案,明确目标任务、责任分工、具体措施、时间节点,定期通报相关进展情况。
(二)加强上下对接。区直有关部门要加大对口衔接力度,争取国家和省、市在项目建设、试点安排、政策扶助等方面的支持。同时要结合工作职责,积极指导各乡(镇)、街道开展相关试点和制度创新,及时总结各乡(镇)、街道在生态文明实践中的经验模式,向全区推广。
(三)加强督促检查。加快各环保专项行动和重点工程,建立重点任务联合督察机制,对重点任务落实不力的乡(镇)、街道和部门予以通报。各乡(镇)、街道、各部门要定期组织自查,及时解决任务推进中的相关问题,及时报告重大事项。
(四)加强考核追责。完善生态文明建设工作的奖惩机制,对生态文明建设进展顺利、取得实效的各乡(镇)、街道,在生态文明建设考核评价、科学发展综合考核评价等方面给予相应加分,并可纳入区级专项资金支持范围。对生态文明建设工作进展缓慢的乡(镇)、街道,在相关考核评比中扣减评分,并视情况进行通报。对造成生态环境资源严重破坏、发生重大环境事故的进行追责。
(五)加强宣传引导。宣传部门要加大生态文明建设宣传力度,面向全社会广泛开展生态文明宣传教育和知识普及,深入解读和宣传生态文明各项制度的内涵和改革方向,进一步统一思想,凝聚共识,形成全社会共同投入生态文明试验区建设的生动局面。
附件:1.昌江区贯彻落实《国家生态文明试验区(江西)
实施方案》行动计划“六大制度体系”任务分
工表
2.昌江区贯彻落实《国家生态文明试验区(江西)
实施方案》行动计划“八大工程”任务分工表
中共昌江区委办公室 昌江区人民政府办公室
2017年 9 月 29 日